以打造攀枝花交通枢纽和旅游集散地为突破口，

推动盐边新县城发展

摘要：城市是一个非农业人口的聚集地。城市的发展与政治、经济、文化、地理、交通等因素，有着密切的联系。一个城市必须找到适合自己的道路才能快速发展。攀枝花市盐边县新县城作为一个人口只有两万多的小城市，受限于人口规模，发展缓慢。新县城的未来发展必须在吸引人口上下足功夫。而为了吸引人口，新县城必须转型发展为交通枢纽和旅游集散地。只有这样，新县城才能进入发展的快车道。

关键词：城市发展、城市转型、吸引人口、交通枢纽、旅游集散地

城市是一种由大量非农业为主的居民组成的，具有综合功能的共同体。基于政治、经济、文化、地理、交通等因素，城市发展呈现出不同的状况，有人口超过千万的超级大城市，也有人口只有几千、几万的小城市。盐边县县城自年搬迁至桐子林镇以来，已有22年，但是在攀枝花三区两县发展中严重滞后，远远落后于东区、仁和、米易、西区。因此，研究新县城现状对于未来城市建设和发展都很有必要，本文拟对新县城的现状、存在问题进行分析研究，期望找到新县城的发展策略。

盐边县新县城地处横断山区，地形以山地为主，气候为南亚热带干热河谷气候，干、雨季分明，距攀枝花市区28千米，人口多人，距桐子林火车站3千米，距攀枝花机场44千米，距西攀高速公路安宁入口处18千米。

（一）城市人口过少

城市是一种由大量非农业为主的居民组成的，具有综合功能的共同体。城市的发展离不开非农业人口，只有拥有了大量的城市人口，县城才能长远的发展。目前，盐边县新县城常住人口为两万多人，人口过少严重制约了县城的发展，导致新县城几十年来几乎没有太多的变化。

（二）基础设施不发达

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。一个城市的基础设施水平一定程度上反映了城市的发展水平。目前，盐边县的基础设施并不发达，城市交通、环境、商业、教育、医疗等与其他地区还有很大的差距。这些现状在一定程度上影响居民的居住体验，导致很多新县城的居民更愿意到条件更好的炳三区置业安家，从而进一步导致了人口的流失。（炳三区的发展更多地是因为基础设施的完善。）

（三）居住环境差

宜居城市指的是环境优美、社会安全、文明进步、生活舒适、经济和谐、美誉度高的城市。目前，新县城城市道路坑洼破烂，街道老旧狭小，城市绿化无特色，广场老旧无特点，城市布局随意，无标志性建筑和景点，无代表性休闲娱乐设施。这些严重影响了居民的居住观感，也让人觉得居住环境差。

（四）教育医疗卫生发展落后

教育医疗卫生是影响人们安家落户的重要因素，良好的教育和医疗卫生更够吸引更多的人留下来。而目前，盐边县的教育在三区两县中，排倒数第一，医疗卫生也与市区有较大差距。这就导致人们在安家落户时，优先选择教育医疗卫生发达的市区。新县城能够吸引到的新住户也就更少，能够留住的人也少。

（一）区位优势

在攀枝花三区两县中，米易最远，盐边其次，东、西区，仁和区都可以视为市区，西区是工业区。盐边县距市区28千米，约半小时车程。同时，盐边县新县城是市区到米易的必经之地，也是人们到二滩旅游的必经之地。这样看来，新县城具有一定的区位优势，可以发展转型成交通枢纽和旅游集散地，可以吸引一定的非常住人口，也可以作为攀枝花主城区的卫星城市来发展。

（二）城市规模小，转型改造成本低

新县城是一座小城，是一座新城，没有典型的历史建筑，也没有悠久的古街区。大城市有大城市的优点，小城市也有小城市的优势：小城市发展空间足，拆迁成本低，改造容易。没有典型的具有特色的街道，可以在新的区域修建，或直接改造旧小区。同时，小城市在优化布局也具有较强的优势。

（三）旅游资源丰富

新县城周边有较多具有潜力的景点可以打造。如金河芒果基地、千田湾、欧方营地、二滩库区、桐子林水电站库区、马鹿寨等等。这是一个旅游带，可让我们将新县城打造成一个旅游的集散地，以此吸引非常住人口，促进城市的发展。

（四）矿产资源丰富

盐边县具有丰富的各类矿产资源，也有自己的工业园区。这在一定程度上为城市的发展提供了人口潜力。如果充分利用好这些资源，可以为城市的发展提供一定的助力。但是，以矿产资源开发为主的工业园区不宜布局在新县城附近，这就没办法为城市的发展提供非农业人口。因此，新县城可以为环境污染小、工人多的（劳动力密集型）企业提供一定的政策支持，让它在城市周边建厂发展，同时也可以引进一些高精尖的企业。

（五）房价优势

目前，攀枝花三区两县中，米易、东区、仁和房价最高，西区房价较低，新县城的房价最低。生活居住成本也是人们考虑安家落户的重要因素之一。良好的区位优势加上价格优势可以吸引一部分人到新县城定居，也可以吸引部分候鸟老人在新县城过冬。有了人口，城市也就有了发展。

（一）吸引人口

城市的发展离不开非农业人口，而非农业人口包括常住人口和非常住人口两个方面。新县城要发展，要吸引人口就必须从这两个方面入手。

1.吸引常住人口

（1）引进大中专院校。一个城市的发展，最终还是要靠人。人多了，才能真正发展。仅一个三千多人的盐边高中，就体现出了学校对周边经济的发展强有力的带动作用，清源小区的发展就是最好的例子。如果，我县能够引进优秀的大中专院校来县城周边办学，那县城就多了几千个消费的主力。这些人口又能进一步促进县城的发展，能够起到双赢的作用。

（2）引进劳动密集型工厂。攀枝花就是靠当初攀钢发展起来的。这是成功的经验。盐边可以借鉴，引进一些劳动密集型企业。有了这样的企业，也就有了人口。特别是要将这些人口留在新县城。一个大型的企业工人就有几万，甚至十几万，如果能够将这些人口留下来，那么新县城能够扩大两三倍的规模，城市也就得到了足够的发展。

（3）引进高精尖企业，创造盐边的高新产业园区。盐边县有丰富的矿产资源，但只是卖矿产，却不利于经济的长远发展，一定要引进一些急需盐边特有矿产作为原料的企业，发展高新产业。而且要将这些污染小、工人多的企业安置在新县城周边，将人口留在新县城。

2.吸引非常住人口

发展旅游业，吸引外来人口来盐边旅游。盐边县具有丰富的旅游资源，靠近二滩旅游带，是很好的旅游集散地，可以快速地聚拢城市人口。我国的秦皇岛、桂林、张家界都是靠旅游快速发展起来的城市。新县城可以借助这些城市的发展经验，在二滩旅游带打造出来后，转变成一个旅游的集散地，发展旅游服务产业，让城市得到快速发展。

（二）改造交通布局，打造交通枢纽和物流集散地

我国有很多城市是因为处于交通枢纽地带而发展成为大城市的。新县城处在市区到米易的中间地段，同时也是市区到二滩的交通中间地段，是一个很好的交通枢纽和旅游集散地，同时也是成昆复线中的攀枝花东站，是一个旅客和物流集散地。这就为新县城交通枢纽的打造提供了可能。成昆复线预设三个站，一个是米易站、一个是攀枝花东站（盐边县）、一个是攀枝花南站（仁和区）。今后，从攀枝花乘坐火车五小时就能到达成都。攀枝花东站设置在盐边县，一定程度上能够带动新县城的发展，可以让新县城变成一个旅客和物流的集散地。因此，盐边县的交通布局，应该以打造新县城交通枢纽为中心，以此来吸引非常住人口。

人们常说“要致富先修路”，新县城的道路早就修通了，但路线却不通。新县城现有的客运中心规模较小，路线较少，且运营线路多以县域内为主，未开通连接市区主要交通枢纽的路线。省、市外人员抵攀，根据交通方式差异分别到达攀枝花金江火车站、市客运中心、保安营机场，新县城现均未开通直达这三大交通枢纽的班车。这给外地游客到新县城带来了很大的不便。因此，开通市区到县城公交路线，方便旅客乘车，或者在市区交通枢纽开通专线就很有必要。来攀必去二滩，盐边县可以作为去二滩景区的中转站来打造。县城也可以开通到各旅游景点专线大巴。一是向游客介绍盐边景点以及如何乘车、坐船到各大景点，二是吸引游客到新县城消费。特别是盐边即将作为成昆复线的一大站口，如此便捷的交通，打造好了景点，一定能够吸引外地游客来盐边。

目前，新县城到盐边县北部片区的路线是过攀枝花经西区翻过冷水箐梁子到渔门，这样市区成了连接盐边县南北部的枢纽，这对县城的发展是不利的。因此，盐边县要尽快梳理新县城过二滩到渔门的便捷交通，让新县城变成连接盐边县南北部的交通枢纽。新县城过二滩到渔门的环湖路快捷了，也能促进二滩库区沿线地区的旅游发展。

（三）打造二滩旅游带景区

盐边县桐子林水电站库区和二滩库区具有丰富的旅游资源，具有打造成二滩旅游带的潜力。盐边县作为攀枝花的卫星城市，要在吸引市区人口周末游和外地人口旅游过冬上下功夫。只有吸引到人，才能更好地发展经济。盐边县目前有很多景点，但这些景点，基础设施不完善，交通不便且过于分散，导致对游客吸引力不足。如有二滩森林公园，但二滩范围太大，且没有典型景点；有渔门岛却已经荒废无人经营；有格萨拉却路程遥远，路途颠簸；有箐河瀑布，但偏远路况差。如此多景点，目前只有红格温泉对市区人口周末游的吸引力较强。因此，新县城应该集中打造就近的有吸引力的二滩旅游带景区，进一步优化交通等基础实施，着力打造一、二日游路线，使分散的旅游景点形成合力。

1.打造攀枝花芒果主题公园。攀枝花芒果已经成为攀枝花特色生态农业的名片，而比较出名的是金河芒果基地和纳尔河芒果基地。这两个芒果种植基地都离新县城很近。新县城可以借助攀枝花芒果的名气，建设攀枝花芒果特色主题公园。如打造“金河芒果园”、“纳尔河芒果园”，让外地游客可以一览攀枝花芒果的风采。园内种植各类芒果，打造观景点，建设芒果农家乐，让金河、纳尔河的芒果不仅能卖果卖钱，还能作为旅游点吸引人们到此旅游。以此，打造盐边县的旅游名片。

2.打造二滩旅游带，让森林公园落到实处。利用桐子林水电站库区、二滩库区，打造特色二滩旅游带，开发千田湾、欧方营地、菩萨岩、二滩大坝观景点、马鹿寨、鳡鱼、渔门岛等景点。同时，可以在雅砻江沿岸种植攀枝花或其他花期较长的树木。城是一枝花，花开在盐边。就像市区机场路一样，而我们要打造的是沿岸雅砻江的风景。

3.打造桐子林水电站库区、二滩库区亲水景点。桐子林水电站蓄水后，桐子林至二滩的雅砻江段，水势变缓，水面平静，周边环境优美，非常适合打造水上乐园。遍观攀枝花市区，这类亲水的休闲娱乐景点几乎没有。这就为新县城的发展提供了有利条件，既可以吸引本地人到新县城旅游，也可以吸引外地人来新县城游玩。

（四）打造特色旅游城市

1.打造新县城城市旅游名片。

盐边县没有代表性的城市名片，有笮山若水文化，但人们却找不到笮山也找不到若水。攀枝花的城市名片是“花是一座城，城是一枝花”，那么作为攀枝花市的卫星城市，盐边县完全可以打造好自己的城市旅游名片——“阳光满花城，山水在盐边”。这样就可以借助攀枝花市城市转型阳光康养的东风，吸引游客到新县城旅游。再比如叫了二十多年的新县城是否能够换一个更佳贴切的城市名称。如“二滩湖畔二滩城”，借二滩水电站，曾经的亚洲第一高坝的名声，迅速打响盐边县新县城的名声，让外地游客来攀以后，第一时间，就能知道攀枝花二滩湖畔的新县城。

2.打造优美的城市环境，重塑新县城的城市形象。

想要吸引外来人口，必须要有优美的环境，典型的景物。目前，新县城的城市绿化、城市交通、城市布局、城市街道都过于老旧，要想让新县城焕然一新必须重新布局、改造。

⑴城市建筑外观美化。新县城周边有大量的自建房，房屋老旧杂乱不说，还缺乏美感，严重影响了城市的观感。要重新塑造新县城的城市形象，就要拆除违建，对老旧建筑进行重新装修，让城市焕发新的魅力，如盐边县红格镇打造了欧洲风情小镇。

⑵打造特色城市街区。新建一个旅游城镇可能不容易，但是打造一个特色街区就相对容易的多。新县城可以在未来城市规划中，设计一两个的特色的街区。如体现境内22个民族特色建筑的特色街区，如展现苲山若水文化的街区，如反映盐边县发展的文化街区等等。相信可以吸引到一定的游客到新县城旅游。

⑶打造个性城市建筑，塑造城市典型景观。很多城市都有自己的典型景观，如攀枝花市区中心广场的马踏飞燕、西昌的刘伯承—小叶丹塑像、玉溪的聂耳广场、宜宾的酒樽雕塑。新县城恰恰没有一座能够代表盐边风格、盐边气派、盐边文化的城市建筑。城市典型景观要能够反映当地经济社会发展取得的突出成绩和地域特色，设计方案应该在生态、开放、幸福、笮山文化这四个方面下功夫。典型景观建成后要成为本县乃至周边区域重要的人文景观和标志性艺术品。

⑷改造城市环境，建设美丽新县城。目前，攀枝花正在进行对老旧小区的棚改项目，新县城可以借助棚改，对老旧小区进行改造，打造出优美的人居环境来吸引游客，让城市一步一景。具体设计，可引进苏州园林的设计理念。打造好已有的百灵寺、月潭公园、橄榄山、七一公园景点，让新县城居民有适合的休闲娱乐场所。修缮到百灵寺的道路，建造适合人们攀登、散步、赏景的百灵寺周边景点；拓展月潭公园景点，扩大月潭公园范围，建造休闲娱乐公园，让来新县城的人，有地方去，有地方玩；完善橄榄山景点和七一公园，种植各类花草植物，让两大景点更美更吸引人。

⑸构建便捷城市交通，完善城镇内部交通体系。新县城的主要交通要道两侧规划有停车位，虽方便了群众停车，但一定程度上影响了城市的整体形象。新县城应该明确主干道不停车的要求，对城市主干道进行重新规划设计。同时，新县城的街区小道狭小逼仄，完全不符合现在的交通要求，应对可以拓宽的道路进行拓宽，不能拓宽的道路进行单行道设计，同时打通存在的断头路，让交通变得快捷方便。

3.打造城市特色旅游产品。作为一个旅游点，一定要有自己的特色产品。我县应该结合绿色发展的路子，大力开发特色产品，作为自己城市的特产。如芒果及芒果干、核桃、二滩鱼、二滩虾、桑葚果干、爬沙虫等等。相信有一张美食的名片，一定更吸引人。新县城也可以通过美食名片，吸引更多的人。

（五）做好城市宣传

目前，盐边县的宣传主要是靠盐边县广播电视台及其