夯实农业发展根基

助推乡村振兴战略

　　农业是经济发展的基础和主要动力，农业发展是否良好，关系到人民的切身利益和整个经济社会发展，攀枝花虽是以工业为支柱的城市，但近年来随着城市转型升级加快，市委、市政府紧紧围绕把攀枝花建成“全国阳光康养旅游目的地”的目标，不断深化“四区驱动”，加快推进国家现代农业示范区建设，大力发展“康养+农业”，取得一定成效，有力助推乡村振兴战略。但受地域、地形、地质等自然条件及传统农业、市场竞争等因素影响，全市农业现代化建设还处于低水平阶段。为此，本文立足实际，仔细剖析现代农业发展过程中存在的问题，为更好地促进攀枝花市现代农业发展提出合理化建议。

　　一、发展现代农业的意义

　　党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调坚持农业农村优先发展，推进农业农村现代化。

　　（一）发展现代农业是科学发展观的必然要求

　　攀枝花市和全国其他地区一样，同样面临农业自然资源不断减少、生态环境继续恶化、农业生产力水平不高等问题，农业要想进一步发展，就要走科学发展之路，通过经营理念、经营手段等方面的现代化，改变传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农业的道路，从根本上转变农业增长方式，实现可持续发展。

　　（二）发展现代农业是促农增收的重要举措

　　攀枝花市农村常住人口占全市常住人口的34%，边远山区的贫困人口分布在广大农村，他们靠天靠地发展农业，自给自足经营农业，有的勉强满足温饱，有的还在温饱线上徘徊，没有足够的农产品来增加收入、改善生活环境，遇到年老多病、子女上学、自然灾害等情况，陷入贫困难以自拔。引导群众发展现代农业，有利于提高劳动生产率，夯实群众增收基础。

　　（三）发展现代农业是乡村振兴的重要支撑

　　要实现乡村振兴，产业兴旺是基础，产业兴则百业兴。乡村产业兴旺并不单纯指农业平稳发展，而是指农村产业的现代化升级。因此，需要破除体制机制障碍，深化农业供给侧结构性改革，引导更多的资本、技术、劳动力等要素流向乡村，提升乡村产业供给体系的质量，保持乡村经济发展的旺盛活力，实现要素融合、产业融合和城乡融合发展。正是从农业的重要性意义上说，现代农业发展是乡村振兴的重要支撑。

　　（四）发展现代农业是全面建成小康社会的必由之路

　　攀枝花市是典型的“二元经济结构”城市，年城乡居民收入比为2.3:1，虽然城乡居民收入差距逐渐缩小，但城乡之间、农村不同地区之间发展差距仍然较大，所以必须加快农村的发展，加快农民的富裕。而建设现代农业正是建设社会主义新农村，全面建成小康社会的必由之路。

　　二、全市现代农业发展现状

　　近年来，攀枝花市将农业供给侧结构性改革与康养产业进行融合，按照“产区变景区、田园变公园、产品变商品”的发展路径，推动农业向支撑二三产业的转变，农产品销售方式向超市和网店转变，农区向景区转变，城乡统筹向城乡联营转变，取得显著成效。

　　（一）产业结构不断优化，综合效益稳步提高

　　攀枝花市立足自然资源优势，将产业布局由分散无序向区域集群发展转变，已形成了特色水果、早春蔬菜、畜牧水产、林业生物、优质烤烟五大特色产业协调发展的格局。尤其是特色水果、早春蔬菜产业优势显著，综合效益明显，在全省及至全国同行业均占据明显地位，已经成为全市农民增收、农村发展的支柱产业。全市重点推广金河芒果、芭蕉菁枇杷、大田石榴、黄草樱桃、中坝草莓、红格脐橙、普威梨等特色农产品10余种，打造“中国芒果之乡”、“中国块菌之乡”、“康阳之都”等金字招牌。年，全市实现农林牧渔及服务业总产值65.9亿元，同比增长4.3%，农业效益稳步提高。

　　年农林牧渔业产值图

　　（二）产品质量不断提升，市场竞争力稳步增强

　　一是狠抓农产品质量安全监管。加快农产品质量安全监管体系建设，市县乡村四级实现全覆盖，大宗农产品综合检测合格率保持在98%以上，产品质量不断提升。年，全市“三品一标”认证个，其中获得国家级“绿色产品”认证21个，获得省级“绿色产品”认证1个；获得国家级“有机农产品”认证3个；获得国家级“无公害农产品”认证68个，获得国家级“国家级地理保护产品”认证14个，农产品出口创汇33万美元。

　　二是狠抓农业品牌创建。认真抓实品牌规划、农业标准化生产、农产品产地环境保护等基础工作，积极打造区域品牌。目前，全市品牌有个，其中有8个是农业产业化龙头企业品牌。品牌主要涉及在畜产品、果品、蔬菜及食用菌及茶叶等行业，其中茶叶品牌价值最高，其次是畜产品、蔬菜及食用菌和果品。年，品牌产品销售收入2.89亿元，市场竞争力逐年增强。

　　（三）产业融合不断加深，产业链条持续延伸

　　一是三次产业融合提供新动能。以创建国家文明城市为契机，大力推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，着力发展壮大农村新产业新业态，涌现了火烧天蕃茄农庄、沃尔森芒果农庄、逸品敲冰巧克力农庄、金峡谷农庄等“创意农业”典型。截止年，全市一二三融合经营主体中龙头企业有59个，家庭农场有个，农民专合组织有个，其他主体有60个，产业融合不断加深。

　　二是“互联网+农业”成为新亮点。结合智慧城市的建设，积极引导本地电子商务企业发展，“阳光米易”已上线运营，“聚商优客”入驻全国各地经销商户，目前全市电子商务企业多家、网店多个、微店多个，传统企业电子商务应用率达80%以上。全市建成8个乡（镇）、50个村电子商务服务站点，米易县乡镇级、村级电商服务站点覆盖率分别达%、60%。立足全市优势特色农产品，与京东商城、淘宝网、蜀品天下、大润发等知名第三方平台合作，搭建“攀枝花特色馆”5个以上，线上推广销售农特产品。全市农产品种类多，特色突出，为“互联网+农业”的创新发展提供了广阔的空间，产业链条持续延伸。

　　（四）基础设施不断完善，生产条件持续改善

　　一是交通条件得以改善。近年来，在“政府引导、乡镇负责、部门指导”的方针指引下，农村群众积极响应“一事一议”的管理方式，新建、改建了一批乡道、村道、机耕道，全面推进村级道路建设，改善了农村交通条件、便利农民出行，有效推进了农村发展、农业增效。

　　二是水利条件持续改善。一大批水库、山坪塘、小水窖、沟渠、中小河流治理等水利工程（如马鞍山水库、梅子箐水库等）得以建设，建成了大龙潭乡混撒拉金沙江提灌站、盐边县红格供水工程扩建等一批重点抗旱工程，适合山区农业生产的高效节水工程推进迅速。近年来，安宁河谷片区等平坝地区和连片果园大力发展节水灌溉技术，截止年末建成以管灌、微喷、滴灌为主的节水灌溉面积29.9万亩。

　　三是农机化水平不断提升。认真落实农机购置补贴政策，引进新机具，推广新技术，优化装备结构，扩大装备总量，全力推进农业机械化进程。年末，全市农机总动力达到69万千瓦，同比增长6.1%。安宁河谷等地势相对平缓地区，机耕、机收达到%，结束了牛耕、人割的历史。二半山区、高山区农机化生产道路不断完善，也为农机的发展提供了有利条件，农机化水平逐年提高。截止年，全市主要农作物机械化水平达到53.0%，比上年提高3.2个百分点，在全省高山区地区处于靠前水平。

　　四是设施农业发展迅速。年设施农业数量达1.9万个，比上年增加个，增长5.0%。全市设施农业播种面积（不含食用菌）5.8万亩，以早市蔬菜为主，蔬菜播种面积5.7万亩，占总播种面积98.3%，增长9.0%，产量24.4万吨，增长9.7%。近年来，随着农业技术改善和管理水平提高，设施农业范围扩大，相关技术得到普及，设施农业投入结构优化，取得了显著的经济效益和社会效益。

　　（五）科技引领不断强化，支撑作用加快显现

　　一是“线上技术服务+电商营销”。全市建立了“田园易家”、“26度果园”等一批本土创业电子商务综合服务平台，将攀枝花的优质晚熟芒果、早春枇杷、软籽石榴等特色农产品通过网络销往全国各地和国外，全年预计外销特色农产品20万吨以上，产值超30亿元；二是“智能种植+溯源管理”。装备互联网智能系统，建立芒果等特色产业大数据，可通过手机APP实时监测，实现产业智能化发展；建立芒果、石榴等特色农产品防伪溯源系统，可随时查询产品产地、品质等信息，促进品牌保护和产品销售；三是“创客空间+星创天地”。通过创客空间、星创天地等载体，全市开展返乡农民创业培训余人次，深入实施激励农业科技人员创新创业试点，科技人员开展创业活动。农业科技的支撑为全市农民增收奠定了坚实基础，年全市农村居民人均可支配收入元，同比增加元，增长9.1%，增速与全省平均水平持平。

　　（六）机制创新不断深化，发展动力有效激活

　　一是新型农业经营主体快速发展。新型农业经营主体是农村产业融合的“火车头”和“推进器”，目前全市各类新型农业经营主体呈现良好发展势头。截止年末，全市农业产业化龙头企业有86家，规模农业经营户个，农民合作社家，带动全市80%以上的土地流转，采取订单农业、合同价收购、利润返还等多种形式，与农户建立了利益共享、风险共担的合作模式，涌现出“龙头企业＋基地＋农户”，“龙头企业＋家庭农场”，“合作社+农户”等模式。新型农业经营主体发展壮大有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难对接的矛盾，促进了新型农业经营体系的加速构建，发展动力有效激活。

　　二是机制创新初见成效。近年来，全市充分发挥独特的阳光资源优势，创新体制机制，积极探索发展观光农业、体验农业、森林康养等新型业态，通过大力发展“康养+农业”，有效推动了农业增效、农民增收、农村增绿。年，全市城乡收入差距缩小到2.3:1，较全国平均水平低了0.4个百分点。强化政策支持机制，将年度新增建设用地计划指标的5%用于支持农村新产业新业态发展。建立特色农产品保险机制，探索推进政策性芒果价格指数保险，促进了芒果产业布局优化。健全人才保障机制，建立“人才+项目+平台”阵地，成立了全国首个国际康养学院，年9月实现首期招生多人。目前，全市专门从事康养产业的人才，已经超过了7万余人。

　　三、现代农业发展存在的主要问题

　　（一）农业基础设施依然薄弱

　　农业基础设施薄弱是制约攀枝花市现代农业发展的最大瓶颈。一是交通制约明显。尤其是格萨拉、温泉乡等北部片区对外交通少、道路等级低、路况条件差，现有路网密度低于全市平均水平，部分村落的农民对外交流还靠背、驼、走等传统方式，严重影响农业现代化进程。二是水利设施建设滞后。由于农田水利投入不足，导致水利设施建设标准低、质量差、设备及技术落后，标准农田建设、土地整理、中低产田改造建设等滞后，加之多数农田水利设施存在老化失修、管理不严等问题，高山地区在干旱面前束手无策，农田得不到有效灌溉。三是耕地质量普遍不高。特别是盐边县北部地区土地贫瘠，加之连年干旱少雨，灌溉条件差，中低产田所占比重较大，旱涝保收的高产稳产良田比重较小；随着工业化和城镇化推进，可利用的土地资源越来越少，发展空间较小，现代农业要求的规模化生产与山地地形、土地集中度低形成矛盾。

　　（二）生产要素支撑力不强

　　农业生产要素是农业发展过程中必不可少的支撑，生产要素水平的高低、是否充足直接影响农业生产的质量，就生产要素而言，农村存在以下问题：一是人才素质不高。农业科技人才格局是初级、中级、高级依次递减，具有研究生及以上学历、高级工程师资格的农业技术人员严重匮乏，中级职称及一般科技人员数量也不多，科技带动能力差。二是经费投入仍显不足。县（区）、乡镇两级财政投入经费虽有所增长，但与现代农业的高需求、大投入相比远远不够，尤其是农业科技、农业基础设施、农民技术培训、农技推广以及扶持龙头企业发展壮大的投入明显不足。三是农技推广存在诸多问题。由于当前基层农业技术推广经费严重不足、农村技术推广人员流失严重、留守农村劳动力素质不高、农村社会化服务体系不健全等多种原因，造成当前农业科技推广问题较多，同时，农民在从事农业生产时，使用种子、化肥、农药和农业用水过程中由于得不到科学的指导，存在大量的浪费现象，增加了生产成本，还影响农产品质量。四是农资价高质差现象突出。农资产品年年价格上涨，质量未见提高，增加了农业生产成本，一定程度上降低了农民务农的积极性。

　　（三）农副产品深加工发展不足

　　农副产品深加工与现代农业相辅相承、相互促进、相得益彰，有利于增加产业链条，提高农产品附加值，促进农民增收，也是解决农业、农村、农民问题的重要渠道。近年来，市委、市政府高度重视农产品加工业发展，出台优惠扶持政策，通过招商引资、政策扶植等，培养了一批以芒果深加工、桑葚深加工、油底肉加工、茶叶加工等为主的农产品龙头企业，一定程度上带动农户发展。但是农副产品加工业起步晚、基础差、规模小，这些农副产品加工企业中以生产为主的占47.7%，以加工为主的占15.1%，以生产加工一体化的占20.9%，农副产品加工业产业链少、含金量低，整体发展水平不高。

　　（四）农业服务体系有待完善

　　农业服务体系是现代农业做大做强做精做优的重要条件，但攀枝花市的现代农业服务体系还不完善，表现在：一是公益性服务能力不强，缺乏农业市场信息化建设、农业推广平台、产品质量监督检测平台等一批公益服务平台，农民与市场接轨、与技术接轨还任重道远；二是农业社会化服务水平较低，由于地理区位、经济发展水平、基础设施等客观原因，与农业切身相关的融资、技术等社会化服务发展相对滞后，农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力较弱。

　　（五）农业面源污染加重

　　在农业生产过程中，不合理使用化肥、农药等农资，大量畜禽(水产)养殖废弃物、农膜残留、农作物秸秆、城镇居民生活垃圾、污水等造成农业面源污染日益严重，导致蔬菜、水果中的硝酸盐、农药和重金属等有害物质残留量超标，耕地质量降低，甚至退化，农村和农业内部环境恶化，成为影响饮水安全、农产品质量与食品安全的主要因素，严重制约攀枝花市农业和农村经济环境的可持续发展。

　　四、推进现代农业发展的建议

　　（一）进一步加强基础设施建设

　　1．加强道路建设。按照“先通达、后通畅、逐步完善”的原则加强农村公路建设，兼顾边远地区、贫困地区通村公路需求和“一乡一路、一村一路”的要求，进一步完善农村路网结构，使乡村道路与省道、县道、乡道等各级道路之间形成快速连接的交通网络，保证农产品及时、便捷的运输，降低运输成本，提高农业综合效益。

　　2．加强水利设施建设。“水利是农业的命脉”，农田水利设施的好坏，直接影响农业生产和农民的收益。根据当前农田水利存在的问题和面临的任务，加快制订好农田水利发展规划，统一协调标准农田建设、土地整理、小型农田水利设施等建设项目实施，增强水资源综合利用率和农业抗灾能力，促进农村经济社会持续稳步发展。

　　3．加强耕地建设。加快农村土地综合治理开发，因地制宜对宜耕荒草地、山地等进行开发利用，进一步优化土地利用结构；通过打造良田、普及良种、推广良法、培育良农、制定良策五良并举，大力实施高标准粮田建设，抓好中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田，提升单位农田产出。

　　（二）进一步强化要素保障

　　1、加强农民队伍建设。建设一批职业农民创业培训基地、示范基地、职业农民孵化园，建立健全农业职业培训体系，培养大量“土专家”、“田秀才”等农村实用人才，加大对种养大户、家庭农场主、农业龙头企业和合作社领办人、管理者的培训，建设一批农业职业经理、农业企业家队伍。

　　2、加强财政投入。建立健全多元化农业投入机制，强化各类惠农资金、涉农资金整合；进一步完善扶持政策，通过“以奖代补”等方式引导更多社会资本和民间资本向农业领域投入，构建政府引导、农民主体、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

　　3、强化科技支撑。一是加强农业科技研发与攻关。加快新技术、新产品、新模式、新机制的推广和应用，推进种养规模化、生产标准化、作业机械化、经营产业化和服务社会化建设；二是大力推进农业科技入户。组织农技专家、科技人员深入生产第一线，进村入户、现场指导，探索建立科研来源于生产、成果由市场检验的新机制；三是加强农业产学研合作。加大与中国热带农业科学院、农林科学院等院校长期合作，共同构建以多层次的人才互培机制、多元化的技术交流方式、多途径的科技研发渠道、多方位的成果转化平台等为主要内容的市院合作体系；四是开展科技人员驻点帮扶。实施科技人才引入和对口帮扶活动，通过挂职锻炼等措施，提升技术人员在具体工作中的业务指导水平和解决问题能力，夯实农业科技能力。

　　4、强化农资保障。一是加大农业执法力度。坚决禁止经营未经审（认）定、散装、假劣的“两杂”种子，禁止经营国家明令禁止销售的高毒剧毒农药，禁止经营无农药登记证号和过期失效的农药产品，禁止经营有效成份不达标和无肥料登记证号的肥料产品，完善农资经营档案，确保农资来源正当，质量过关，销售可追溯；二是保障农资价格稳定。完善农资市场价格监测制度和市场巡查制度和农资价格异常紧急预案，尤其在销售旺季密切跟踪农资市场价格变动，及时掌握农资销售市场价格动态，严防哄抬价格、水涨船高等价格不稳定情况，保障农资价格稳定。

　　（三）进一步延长农业产业链

　　1、发展农产品深加工。坚持“政府引导、市场运作、培植引进、产业集群”的指导思想，重点围绕芒果、核桃、蔬菜、牛、羊、花椒、魔芋、桑椹等农副产品开展深加工。

　　2、发展农产品物流。坚持“基础先行、体系构建、完善功能、培育主体”的指导思想，强化农产品物流建设，畅通农产品销售渠道。以乡镇农贸市场为基础，以农产品集散点为节点，以品牌专营店为拓展的流通网格，大力探索电子商务、冷链物流等现代流通方式；积极培育现代农业物流主体，大力发展第三方物流企业，鼓励农业中介组织、农户联合体、合作经济组织(协会)、产销地批发商、农村经纪人等从事农产品营销流通活动。

　　（四）进一步完善农业服务体系

　　1、培育新型经营主体。培育一批产业关联度大、辐射带动能力强的集团企业，大力发展“龙头企业+合作社+家庭农场”“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种利益联结机制，实现龙头企业与合作社、农户的合作共赢。

　　2、发展社会化服务组织。大力发展植保、农机合作社等服务组织，承担新型农业经营主体外包业务，满足新型农业主体专业化分工需求，促进集约经营；鼓励扶持农业科技信息咨询公司（合作社）、融资服务公司（合作社）等农业产前、产中、产后的各类服务组织，积极搭建土地流转交易平台等要素市场平台，让农村资源要素真正实现向资本要素转变。