在农商行合并重组潮的当下，还有个别银行正在酝酿拆分设立新的本地法人银行。

事件经过

日前，浙江苍南农村商业银行股份有限公司（以下简称“苍南农商行”）发布《浙江苍南农村商业银行股份有限公司关于公司分立及减少注册资本的公告》表示，拟将原苍南农商行分立为苍南农商行和浙江龙港农村商业银行股份有限公司（以下简称“龙港农商行”）。

公告称，公司分立采取存续分立的方式，原苍南农商银行分立后存续，注册资本金减为9.94亿元，新设立的农港农商银行注册资本金为3.31亿元，以上注册资本全部由原苍南农商银分立取得。

资料显示，存续分立又称派生分立，是指一个公司将一部分财产或营业依法分出，成立两个或者两个以上的公司的行为。

存续分立中，原公司继续存在，原公司的债权债务可由原公司与新公司分别承担，也可按协议由原公司独立承担。新公司取得法人资格，原公司也继续保留法人资格。

这也就意味着这家农商行将单独分设农商行，且与“本体”享有、承担，对债务互负连带责任。

而存续分立此前也有相关案例。根据银保监会披露的公告显示，年，广西防城港市区农村信用合作联社就采取存续分立产权改革模式，港口区辖内的信用社存续归属防城港市区联社管理；东兴市辖内的信用社分立并拟改制为具有法人资格的东兴农村商业银行。

年，防城港市区农村信用合作联社按行政区划以存续分立方式分立为防城港市区农村信用合作联社和东兴市农村信用合作联社。

关于注册资本金的调整，IPG中国首席经济学家柏文表示，这是根据银行的实际业务规模对其注册资本的合理调整，在推动减资后的银行能更好地运用财务杠杆来提升经营业绩的同时，也可以更加切合实际地降低银行股东的出资压力。

为什么要存续分立

在疫情的影响下，年很多中小银行都采取抱团取暖的方式，城农商行合并重组成为银行业界趋势，资本注册减资也不鲜见，为什么只有这一家银行“另辟蹊径”，走出了一条跟别人不一样的道路呢？

事实上，早在19年9月下旬就有市民在温州市网络问政平台询问：“在龙港行政区域内会布局县级架构的龙港龙商行吗？或者还是由苍南农商行继续提供苍南、龙港两个行政的金融服务？”

对于市民的询问，苍南农商行当时回复表示：“目前苍南县和龙港市辖内的农商银行金融服务照常，具体隶属变化以官方公布为准。”

直到年9月下旬，苍南农商行以存续分立方式设立龙港农商行的总体方案获浙江省政府批复同意，正式进入行政审批阶段。

存续分立的背后，是地方行政区划变化。

经济是基础，金融是为了经济的发展的，以前龙港是苍南县一个下辖的镇级行政单位，但在年8月，经批准，撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，成为全国首个镇改市，以及首个不设乡镇、街道的县级行政区域，龙港自此正式从苍南县脱离出来，成为浙江省辖县级市。

行政区划调整的同时也带动了政府部门机构以及办事部门的调整，同理，本次农商行的机构调整也是为了适用行政区的改革而做出的决定，龙港需要设立一家独立的地方法人银行来支持当地经济的发展。

“龙港镇获批撤镇设市后与苍南县同级。浙江省一般一个县会有一家农商行，所以就将苍南农商行拆分成两家了。”招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，“这种情况比较罕见，是一个特例。”

同时，浙江省又是民营经济的强省，而温州是民营经济发展的主营地，龙港作为改革开放初期崛起的“中国第一座农民城”，民营经济十分活跃，19年的时候经济发展规模已经相当半个苍南，这次金融机构的“一分为二”其实是为了推动龙港经济的进一步发展，加大龙港经济建设的需要。

而且从财务上来看，苍南农商行的利润、资本充足率和资产质量都比较健康，苍南农商行有约一半网点数量设置在龙港，这也为拆分出一家新的农商行提供了可行的现实基础。

除苍南农商行以外，江西九江也在推动当地共青农商行的基础上存续分立德安农商行。

不过有分析人士同时表示，银行业存续分立的案例虽然较为罕见，但都有其特殊原因存在，预计不会被广泛借鉴。

抱团取暖更流行

相比而言，中小银行通过合并的方式“抱团取暖”现象更为常见。

尤其是针对那些具有一定经营风险的中小银行来说，抱团取暖可以更好的防范出现系统性风险。

据不完全统计，年共出现7起中小银行合并重组案例，其中2起为城商行、5起为农商行及农信机构。

分别为年6月，攀枝花市商业银行、凉山州商业银行合并重组设立四川银行；和年8月，位于山西的大同银行、长治银行、晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行50家城商行又相继披露公告合并重组成立山西银行。

年1月底，辽宁省政府也在最近常务会议上研究推进该省内城市商业银行整体改革工作，计划通过申请新设组建一家省级城商行，合并省内12家相关城商行。

不少分析人士将中小银行合并重组形容为“抱团取暖”，并且形成共识——合并重组的趋势将在年继续，但实际效果无疑还需要时间验证。

柏文喜认为，未来在各家银行发展与运行过程中，依照公司法和相关行业规则进行的银行分立、拆分与兼并重组将会越来越多，其意义在于优化和聚焦所拆分银行各板块业务，促进业务整合与竞争力的提升。

与此同时，中小银行的体制机制改革与资本补充已经得到政策层面上的高度支持。年5月，国务院金融委办公室出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，提出要进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本，坚持市场化法治化原则，多渠道筹措资金，把补资本与优化公司治理有机结合起来。